为促进和保障我市律师行业的健康有序发展，帮助律师解决现实中所遇到的实际困难，更好的为全市律师提供优质高效的服务。近期，阜阳市律师协会在副会长赵成良、张杰的组织带领下，分别对我市市直、三区和县域2015年律师行业发展情况进行了调研。此次调研采取召开座谈会的方式，组织我市51家律师事务所，共70多人次进行座谈，调查了解我市2015年的工作，听取基层行政主管部门、律师联络组以及部分律师代表的意见。调研工作历时半月左右，主要围绕全市律师行业的业务开展、律师教育培训、律师参与社会公益服务、律师执业权利保障等方面内容展开。通过调研获悉了当前我市律师行业的发展现状和存在的问题，以及对今后加强和改善律师工作的意见和建议。现将调研有关具体情况汇报如下：

　　一、调研对象及代表性分析

　　本次调研共对51家律师事务所，70多名律师进行了走访和座谈。调研活动以基层为主要目标，被调研的对象有区县司法行政机关的分管领导，有本届的律师代表，有律师事务所主任、合伙人等，其中，区县司法行政机关领导14名；律师联络组负责人8名；律师事务所主任、副主任、合伙人50余名，执业律师代表20余名。被调研的对象具有广泛的代表性，能够反映和代表广大律师的意见以及基层司法行政机关对我市律师协会工作的建议与要求，是一次全面的调研活动。

　　二、调研中反映的主要问题

　　（一）业务结构性困境依旧

　　据各律师事务所反映，2015年以来，我市律师业务开展总的来说是稳中有进，数量和质量均有所提高，其中市直和三区许多律所人均收入达到30万左右，县域律所收入也在稳步提升。 

　　成绩固然可喜，但是也应清醒的认识到当前我市律师业务开展在结构上仍存在较多不合理的地方。主要表现在以下两个方面：1、业务专业化没有形成，市场拓展能力明显不足。虽然在业务专业化方面已有部分律所在如火如荼的开展，并已取得一定成绩，如仲天所在建筑工程与房地产业务上，新近成立的路仁所在资本市场方面，淮都所企业风险管理方面都取得了一定的进展，部分律师有专业化发展的倾向。但是我市律师业务开展总体而言仍然以传统业务为主，尤其在县域律师业务发展方面，由于受当地经济发展的制约，律师业务单一，主要集中在离婚、交通事故和简单的刑事辩护等传统领域，非诉业务基本没有突破，专业化建设正在遭遇发展瓶颈。2、年轻律师业务开拓困难重重。虽然许多律所反映人均收入都有所提升，但事实是新执业律师尤其是年轻律师，由于缺乏经验，案源少，在业务上和收入上较经验丰富的老律师来说存在较大差距，收入保障困难；同时我市律所面临着外来律所的竞争，使得年轻律师收入难以快速提高，业务市场的开拓更加艰难。

　　（二）教育培训局限性凸显

　　律师教育培训方面市律协举办的多期专家讲座，各专业委员会开展了实实在在的专业性培训活动等等，均反响较好，对律师自身发展有所助益。但是，由于受经费、时间和精力等客观因素的制约，律师教育培训工作的开展仍存在一定的局限性。单一性（灌输式）的集中培训模式已然不能满足多数律师的要求，而培训内容亦不能满足律师开拓业务的需要。具体反映在以下几点：第一，培训的针对性和实用性不能满足律师业务发展的需要；第二，提高整体素质方面的培训有待于加强；第三，律师事务所管理方面的培训不能满足律师事务所发展的需要；第四，缺乏现代化和技术化手段的培训方式。这些均对律师事务所的发展以及市场开拓形成了制约。

　　（三）社会公益法律服务工作有待推进

　　对于参与社会公益法律服务的必要性而言，是毋容置疑的，各律师均表示参与此类活动如进乡镇进社区是有很大益处的，可以多向群众宣传新的信息和法律知识，提高他们的法律意识，同时也可以提高自身在基层群众中的知名度，可谓是双赢。但我们也应看到当前由于受时间、经费、精力等种种客观因素的限制，部分社会公益服务效率不佳，没有达到预期的效果，主要反映在律师进社区、进乡镇等活动中，由于律师自身业务太忙，无更多时间投入；经费补助太少，成本太高等客观因素，导致此类活动没有明显的效果。

　　（四）律师执业环境有待改善，执业权利仍需进一步维护

　　据调研所知，在律师执业权利保护上存在着诸多困难和阻碍因素，集中反应以下几点：第一、进门难，律师在办案过程中，由于工作需要与检察院和法院进行接触，然而工作还没开始就遇到进门难的困境；尤其是对待年轻律师及实习律师的态度和行为更加突出；如有律师反映在进入颍泉区法院时不仅要例行检查，还要拍照留存；第二、立案难。目前，部分法院实行网上预约立案制度，主要体现在网上预约和立案上，由于技术原因和一些人为的原因导致立案不太顺利；第三、取证难，主要体现在调取卷宗和相关案件资料时会遇到阻碍；第四、会见难，会见程序繁琐，不同的看守所对会见规定的执行有差别；第五、律师对有关信息的知情权无法保障，对于律师的知情权而言，有律师反映存在法院审结案件后调取材料困难，法院的某些法官在判决下来后不能及时告知辩护律师有关判决信息等等情况，导致律师与当事人关系出现问题。

　　（五）法律服务市场有待整顿，律师服务质量有待提高

　　当前我市法律服务市场仍显混乱，特别是县域法律服务市场更是乱象丛生，主要集中反映在以下几个方面：一是在一些地区特别是县域，存在着大量的所谓的法律工作者、黑律所和黑律师。某一地区黑律所比当地正式律所还多，他们冒充正式的执业律师，不仅从事法律服务，甚至还代理一些案件，同时这些从事法律服务的某些机构还获得了当地工商局或民政局的批准，可想而知这些给当地法律服务市场的管理无形中增加了多大难度；二是存在着乱收费现象。个别律师受经济利益的驱使，无职业道德，缺乏社会责任感，盲目收费要价，欺骗当事人；此外，在同一地区，案件的收费也存在着不均等现象，没有一个统一的收费下线，往往导致律师之间的恶意竞争；三是某些律师服务质量欠佳，对当事人存在不尊重行为，此外还存在诸如该送的函不送，该交的代理词不能按期交等问题；四是除了律师自身内部存在的问题外，社会上也存在着一些诋毁律师，恶意投诉律师的行为，导致律师声誉受损，影响执业的正常开展。这些问题的存在严重扰乱了法律服务市场的秩序和稳定。

　　（六）青年律师成长缺乏有效措施

　　年轻律师的成长也是普遍关注的问题，当前年轻律师尤其是实习律师普遍存在着业务能力有待提高，案源少，工资待遇低，有时甚至遇到歧视对待等问题，这些都严重阻碍着他们的成长，有些年轻律师因这些原因，而无法坚持下去，退出了律师队伍。

　　此外，除了以上问题，还有一些律师提出当前律师行业存在行业管理和行政管理界限模糊，管理重点不够清晰的问题。由于律师行业有其自身的特殊性，以前大都是以行政管理为主，行业管理较少，如果一味的用行政管理代替行业管理，由于行政管理不适应行业工作的情况，会有较多弊端产生，如行政上布置任务、下指标，会制约律师工作的有效开展。

　　三、对加强和改进今后律师工作的意见和建议

　　（一）律师业务结构需调整优化

　　针对当前律师业务结构现状，律协应帮助各律师事务所和各位律师调整和优化律师结构，根据各律所的自身情况，帮助确定自身的专业化方向，走专业化品牌化之路。年轻律师尤其是新执业律师而言，要结合自身的优势，引导帮助其确定未来主攻的专业领域，对其进行专门的培训，同时也要提高年轻律师的福利待遇，在物质和生活上保障年轻律师的成长。对于业务市场的开拓，虽然面临着外来律所的竞争，变得更加艰难，但要注意寻找新点和热点，新点和热点应该成为今后拓展开拓业务市场的方向和着力点。尤其对于县域业务结构调整优化，因县域受经济发展制约，信息交流沟通不畅，广大县域律师对于新业务的开拓更显困难，对此市律协要对县域给予更多关注和引导。

　　（二）律师教育培训需特点突出

　　对于未来律师教育培训的开展，应突出以下特点：1、目的的针对性。市律协要根据本地律师的执业情况和业务需求，具有针对性的开展，提高法律服务的专业化水平，促进新的市场的开拓。2、方式的灵活性。集中学习和专门性学习要有序开展，邀请一些知名的专家学者集中讲授学习新的法律知识点和新的司法解释，针对具体的专业化问题要进行专门的培训；同时，我们不仅仅要请进来知名学者教授，也要让本地律师能走出去，多出去考察交流学习等，提高本地律师在外地的知名度；县域律师和市区律师也应加强交流学习，相互分享经验和知识，共同提高进步。3、内容的多样性。律师教育培训的内容不仅仅要加强对业务和专业性知识的学习，也要加强思想政治学习，同时对于社交礼仪、普通话等方面也要加强培训，进一步提升我市律师的综合素质。4、方法的多元化。律师教育培训不能局 限于传统的讲座授课式，要充分利用当前的新科技新技术搭建培训平台进行多元化培训，例如，建立微信群，实名制登记，像文瑞律师事务所那样建个文瑞律师论坛，在微信群里举办律师论坛开展学习；考虑到县域律师的具体情况，减少他们在培训中所付出的时间金钱等代价，可以运用视频网络进行远程培训学习等等。

　　（三）社会公益法律服务需综合考虑

　　开展社会公益法律服务的必要性是不言而喻的，针对当前社会公益法律服务大多流于形式，对于如何有效开展好社会公益活动，需综合考虑律师的个人情况以及受众群体的具体需求等各方面情况，对当前存在的公益法律服务的方式方法等加以改进和完善，有关律师提出了以下几点建议：1、贵在坚持，政府先行，由协会组织，推荐律师定期与乡镇接触；市律协可以组成专家组到县里进行指导，帮助县域律师开展社会公益法律服务；2、灵活开展，改变传统形式，比如在每个乡镇人民调解委员会设置个人信息栏目，面对目标人群，有针对性的提供群众所需要的法律服务；同时可以利用“互联网+”技术在农村进行普法宣传，帮助农民提高法律意识；3、在法律援助经费补助上可以适当提高，或由律协给予或各律所额外提高经费补助；4、把公益服务与业务开展相结合，在开展公益活动的同时进行自我宣传，另一方面上级部门可以设置奖项对社会公益法律服务表现突出的先进个人给予表彰和鼓励，进行宣传。

　　（四）律师执业权利需保障落实

　　对于律师在执业过程中遇到的困难和阻碍因素，律协应积极采取有效措施保障律师执业权利的落实，建议从以下几点着手：1、做好与法院检察院的沟通协调，保障律师顺利开展工作。2、同时，要呼吁律师进行换位思考，注意自己的行为和职业道德，相互尊重。3、律协或司法局领导要多深入法院考察聆听我们律师尤其是年轻律师在具体的工作过程中遇到的一些困难状况。4、律协也要加强制度建设，多监督指导，规范和引导律师行为，提高律师执业队伍的形象等等。从各个方面全方位的为律师提供力所能及帮助和服务，保障律师执业权利的落实。

　　（五）法律服务市场需规范管理

　　对于当前法律服务市场仍然存在着诸如假冒律师、诋毁律师及律师服务质量欠佳等问题，需从四个方面进行规范化管理，一是提高法律服务市场的准入制度，从源头上杜绝法律服务市场乱象丛生的土壤；二是联合司法行政机关加强同工商局、民政局等有关部门的沟通协调，共同协同解决；三是律协要制定有关规章制度，加强监督和管理，规范律师行为，引导法律服务市场，强化律师之间的协作能力；四是律师也要加强自身建设，不仅要重视业务能力的提高，而且要重视个人素质和执业道德的提升，为当事人提供更优质的法律服务。

　　（六）处罚与保护需同等重视

　　对于律师的处罚与保护应根据具体的情况具体对待，处罚与保护应并重，不应侧重于某一方面。针对律师在执业过程中违反相应的执业道德或违法违纪，该从重处罚的应严肃处理，以达到引起警戒的作用；而对于一些小的过失，批评教育即可改正的，则不需给予过重的处罚，在处罚的方式方法上要根据具体情况，灵活运用；当律师的权益受到损害的时候，如遇到冒充律师，诋毁律师的事件发生，作为律协或行政管理部门应给与当事律师足够的保护，让律师感受到来自律协或行政管理部门的温暖。再者，由于律师行业的特殊性，应更多的由律协先行行业管理，再视具体情况交由行政管理，两者应职责清晰，便于有效开展管理。

　　另外，在调研中，除了针对以上问题提出相关意见和建议外，还提出了具体的几点倡议和要求：1、涉及到非诉讼等业务如何收费，是按咨询收费还是按个案收费等，要制定个具体的收费标准；2、在职责范围内，在法援值班方面应多支持，加强涉法涉诉信访接待；3、律师业务考核不能单纯的用收入的多少来衡量，考核应更科学合理；4、呼吁提高律协联络组的经费，现在的标准每年三千块钱对于律协联络组工作的开展来说是杯水车薪；5、为律师谋福利的事要做起来，提高律师的福利待遇，尤其是要保障年轻律师和实习律师待遇，帮助其成长，已经在做的要加强和进一步推进；6、在律师体检方面应不再区别对待，体检项目报销额度较低，应适当提高；7、律师会见次数过多，尤其是与案件无关的会见，倡议减少与案件无关的会见，律师内部应有个共识，节约会见成本，提高会见效率；8、律师会见过程中，要尽量关闭手机，等待会见空闲时不要抽烟等等。

　　四、对今后工作的期待

　　总的来说，我市律师对新一届律协是比较满意的，能够感知到律协实实在在的为大家所提供的各种服务，感受到来自律协大家庭的温暖，起到凝聚人心和提供保障的作用；对于未来而言，任重而道远，我市律师希望市律协能百尺竿头更进一步，为全市律师提供更加优质的服务。

综上所述，近期通过对各律所的调研，我们更加清楚的获悉全市律师行业当前发展的现状、存在的主要问题以及对有关问题解决的建议和对策，为律协今后工作的开展指出了重点和方向。

阜阳市律师协会

2016年 2月19日